Ján Figeľ

Vláda istôt riadi dopravu                                                                                31. júl 2012

Vláda predložila parlamentu návrh zákona o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave.

Zákon o inteligentných dopravných systémoch je dôležitý pre Slovensko z vnútroštátneho a z medzinárodného hľadiska. Pre krajinu v strede kontinentu, akou je Slovensko, možno ešte o to viac, že sme a chceme byť križovatkou dopravných ciest.

Kvalitné a precízne prevzatie pravidiel, ktoré sa postupne tvoria v celej Európskej únii na základe smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ z roku 2010, je potrebné. Zároveň vytvorenie Národného dopravného informačného centra vytvára priestor na zefektívnenie prepravy, na znižovanie emisií a nehodovosti, na zvyšovanie našej konkurencieschopnosti. Pozitívne hodnotím snahu o zapojenie čo najväčšieho počtu relevantných inštitúcií do systému.

ALE

Čo však zákon výrazne podceňuje je multimodalita dopravy a dopravných systémov celkovo, v rámci územia, teda medzi mestami i vo veľkých mestách (osobitne v Bratislave). Zákon a tým predpoklady pre systém sú pripravované málo komplexne a málo profesionálne. Spomeniem časti v zákone aj v dôvodovej správe k zákonu, ktoré vo mne vyvolávajú pochybnosti. Zároveň uvádzam otázky, na ktoré nie je zodpovedané ani zákonom, ani ministerstvom.

1. Pri predložení zákona minister Počiatek nevie, kto bude tvorcom a prevádzkovateľom Národného dopravného informačného centra (NDIC). V dôvodovej správe je napísané, že to bude “možno” Národná diaľničná spoločnosť. Kto teda? Aká inštitúcia? Štátna? Súkromná?
2. Podľa zákona vznikne štátny odborný dozor, ktorý môže udeľovať pokutu od 500 eur do 65.000 eur za nedodržanie §2 ods. 6. Podľa prílohy zákona je možné udeliť pokutu, ak sú opatrenia, ktoré zavádza poskytovateľ dopravných informácií – neúčinné (bod 1, písmeno a) prílohy č. 1) – aké sú to účinné opatrenia? – Chýba kvantifikácia, alebo systém hodnotenia – toto zákon neuvádza. Ako bude štátny odborný dozor vyhodnocovať účinnosť, alebo neúčinnosť týchto opatrení? Nebude ovplyvniteľný alebo subjektívny pri posudzovaní? Nie je lepšie presnejšie kvantifikovať, alebo vymedziť pravidlá na dodržiavanie zákona?
3. V dôvodovej správe sa píše, že nie je jednoznačne určené, kto bude prevádzkovať NDIC – a ak to bude prevádzkovať Národná diaľničná spoločnosť (NDS), tak budú osobné náklady nulové; TOTO NIE JE REÁLNE – obsluha takého systému, kde dochádza k zberu dát, jeho spracovaniu a ďalšej koordinácii a šíreniu, kde minimálne podľa návrhu tohto zákona je zúčastnených minimálne 11 rôznych inštitúcií si nevyžaduje žiadne personálne navýšenie? To azda v NDS ľudia čakajú na prácu a majú toľko času, že budú vedieť v ich terajšej pracovnej dobe koordinovať všetky budúce aktivity NDIS? Som presvedčený, že to tak nie je, a že ľudia aj v NDS majú pracovný čas dostatočne vyplnený úkonmi, ktoré im z ich pozícií prináležia.
4. Celkové náklady sú predpokladané na úrovni 150 mil. EUR z prostriedkov Operačného programu Doprava. Časť zo štátneho rozpočtu znamená zaťaženie ŠR cca 30 mil. EUR. V tabuľke 5 je ale celkový vplyv na verejné financie 47 mil. EUR. Urobil niekto v príprave, kalkulácii, alebo plánovaní chybu? Alebo je dôvodová správa zle napísaná?
5. Taktiež sú financie (kapitálové výdavky) riešené iba ako návrh, bez podrobnejších rozpisov, kde, ako a prečo práve 150 mil. EUR. Je aspoň v príprave štúdia na tento systém?
6. Odbornú verejnosť zaujíma, akého modelu na tvorbu NDIS sa chce ministerstvo dopravy riadiť, kto bude poradcom, resp. odborným garantom realizácie projektu. Pretože aj keď podľa slov ministra je tento zákon vytvorením rámca na tvorbu NDIS, už navrhuje financie, ktoré sú potrebné na jeho realizáciu, teda má na mysli model, podľa ktorého bude NDIS realizovať.

Ako povedal minister dopravy Ján Počiatek – návrh zákona je rámec, znamená zapracovanie smernice EU. Pýtam sa ale – v smernici EÚ je napísané, koľko má stáť NDIC na Slovensku? Prečo 150 miliónov EUR?

Počiatek ďalej poslancom povedal: “Vy neviete, čo je obsahom projektu – a to nevie nikto.” Pýtam sa teda: ideme schváliť 150 miliónov EUR na niečo, o čom nikto, dokonca ani minister dopravy nevie?

Ďalej minister tvrdí, že zákon iba zavádza rámec na tvorbu NDIS, ale nie je isté, kedy bude vytvorený, koľko bude stáť. Sám si protirečí s návrhom zákona a dôvodovou správou. Tá predsa jasne uvádza dopad na štátny rozpočet v roku 2014 a 2015 a ďalej. To znamená, že ministerstvo už s vplyvom na štátny rozpočet kalkuluje.

Pripájam linky na znenie zákona a prílohy, kde si čitateľ sám môže vytvoriť názor na návrh:
http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdob…

A uvádzam pre úplnosť tiež moje vystúpenie, vystúpenie poslancov s faktickými poznámkami a vystúpenie ministra ako predkladateľa:
http://mmserv2.nrsr.sk/NRSRInternet/Vystupenie/84060/Figel_Jan.html